广东中山十三五规划:建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目(节选)

北极星电力网新闻中心  来源:北极星电力网    2016/7/27 

北极星火力发电网讯:北极星电力网获悉,广东省中山市发布了《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,纲要规定“十三五”期间,建立现代能源保障体系,以保障能源供应、优化能源结构为重点,加快热电联产、热电冷联供、天然气输送等重点能源基础设施项目建设,建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目。大力发展清洁能源,加大天然气发电,鼓励发展光伏发电、风电、生物质发电。加大电网建设投入,推进城乡配电网、变电站等升级改造,建设区域智能电网试点工程。提升电网承接各类电源接入能力和抗灾减灾能力。加大新能源汽车充电桩等配套设施建设。强化油气管道保护和应急管理,提高能源安全储备保障能力。到2020年,天然气高压供应管道里程达230公里、供应能力达50亿元/年和消费占比达55%以上,电力装机容量超过637万千瓦。

中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

本规划纲要根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定,明确“十三五”时期中山市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大战略、重要任务、重点项目。体现顺应时代潮流、彰显中山特色、符合基本市情、满足人民愿望的要求。规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、空间调控、环境保护职责的重要依据,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图。

第一章 发展成就与潜力

“十二五”时期是中山发展极不平凡的五年,我市进入经济发展新常态,率先采取有效措施积极应对,加快转型升级、建设幸福和美中山取得重大成就。“十三五”时期(2016-2020),两个百年奋斗目标承前启后、继往开来,具有里程碑意义,我市经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚,仍处于大有作为的重要战略机遇期。

第一节发展成就

“十二五”以来,面对国际经济深度调整、国内经济发展“三期叠加”的影响,在中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,我市以推动科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面深化改革开放,全力推进经济结构战略性调整,着力改善民生和维护社会稳定,圆满完成“十二五”规划的主要目标和任务。

经济实力显著增强。“十二五”时期,全市地区生产总值(GDP)年均增长10.1%,2015年达3010亿元,人均GDP突破1.4万美元。产业结构持续优化,三次产业结构由2010年的2.8:58:39.2调整为2015年的2.3:54.2:43.5。经济发展质量明显改善,一般公共预算收入增至283.6亿元,年均增长10%。创新驱动发展取得良好开局,2015年研究与试验发展 (R&D)经费支出占GDP比重达到2.5%,高新技术企业达427家。金融对实体经济的贡献显著增强,2015年上市企业达49家,是2010年的3倍。

改革开放有新突破。重点领域和关键环节改革稳步推进,项目投资审批体制、商事制度、国有企业、财政、金融、价格等领域改革取得积极进展,成为全省首批“三单管理”[三单管理:对于企业投资项目,投资准入实行负面清单管理,审批事项实行标准化清单管理,事中事后实行监管清单管理。]试点城市。简政放权和职能转变步伐加快,“十二五”以来取消和转移各类行政权限310项、下放镇区158项行政审批类事项和1635项除审批外的行政执法事权。珠中江区域合作务实推进,与港澳台合作关系更加紧密,与欧美以及“一带一路”沿线国家或地区的合作不断深化。外经贸战略转型稳步发展,“十二五”期间实际利用外资33.11亿美元,2015年一般贸易占进出口比重提至45.6%。

社会建设彰显成效。“全民治安”系列工程、社区建设“2+8+N”模式走在全国前列,五次蝉联“全国社会治理综合治理优秀地市”,连续三次获得 “长安杯”。争创“法治广东建设示范市”成效显著,获得地方立法权。文化软实力不断提升,率先开展为期5年的全民修身行动,成为全省推进教育现代化先进市,建成国家历史文化名城。基本公共服务均等化稳步推进,基本公共服务支出占地方一般公共预算支出比重2015年提至36%,养老、失业、工伤、医疗保险参保率居全省前列。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均增长7.9%、11.8%,城乡常住居民人均可支配收入比缩至1.53:1。城镇登记失业率控制在2.3%以内。

城市发展上新台阶。“一主双核两副”发展格局加快形成,主城区首位度稳步提升,翠亨新区建设扎实推进,西北部、南部城市副中心规划基本完成。城乡发展一体化全面推进,常住人口城镇化率达88.1%。基础设施日臻完善,“一港五区”[一港五区:“一港”指中山港,“五区”指中山港区、横门港区、小榄港区、黄圃港区和神湾港区。]协同发展的港口航运布局已现雏形,广珠城际铁路、广珠西线、翠亨快线等一大批重大交通设施建成投用,公路通车里程新增700公里,公路密度提至145公里/百平方公里。雨污分流工程加快推进,完成中心城区核心区主干道雨污分流主体工程。建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目,能源保障能力大幅提升。

生态环境有新面貌。建设更加美丽中山,成为全国首个成功创建“国家生态市”的地级市。实施新一轮绿化中山行动,建成8个森林公园和湿地公园,人均公共绿地面积提高到18.01平方米,森林覆盖率达到22.5%。空气质量持续优良,在全国74个城市空气质量排名中多次进入十佳。综合整治岐江河流域,岐江河水质达到地表水IV类标准。节能减排扎实有效,“十二五”期间万元GDP能耗累计降低25.1%,主要污染物减排指标全面完成省下达任务,连续五年获全省总量减排考核优秀等次。2015年城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率达93.5%、98.1%。

“十二五”五年,是我市成功应对国际金融危机挑战,综合实力实现新跨越的五年;是我市产业结构深刻调整,开启创新发展新篇章的五年;是我市城市品质加速优化,生态环境实现新提升的五年;是我市改革开放深入推进,激发经济社会发展新活力的五年;是我市社会建设全面深化,社会治理能力取得新提升的五年;是我市民生事业全面发展,文化教育事业实现新跨越的五年。

第二节发展环境

纵观国际国内发展形势,“十三五”时期,挑战与机遇并存,困难与希望同在。国家经济发展长期向好的基本面没有变,持续增长的良好支撑基础和条件没有变,发展的前景仍然广阔,中山面临新一轮的发展热潮。

从国际形势看,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡,有利于我国发展的外部环境相对稳定。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合,将改变全球制造业的发展格局,也给我国的制造业发展带来重要机遇。同时,我国制造业也面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”双向挤压的严峻挑战。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义有所抬头,“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)等新的区域投资贸易协定将重构全球贸易秩序,对国内贸易投资产生替代效应,我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会增大。

从国内形势看,国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态,经济增长速度从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整;经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。“十三五”时期,我国改革红利空前释放,要素质量有所提高,“双创”推动创新驱动发展机制加快形成,新型城镇化和城乡一体化发展进一步释放内需潜力,“一带一路”战略实施全方位提升对外开放水平,京津冀协同发展、长江经济带发展、泛珠三角区域合作等三大战略加快实施催生新增长极。同时,资源环境约束强化,传统比较优势弱化,高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题显现,对经济发展的制约日益明显,在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上任务紧迫、压力较大。

从省内形势看,我省经济总量位居全国各省区首位,经过“十二五”时期的发展,综合实力和核心竞争力得到重大提升。“十三五”时期,我省总体处于工业化后期阶段,全面创新改革试验区建设迈出实质性步伐,开始进入以创新驱动为主要动力的发展新周期,但增长动力转换尚需时日,保持经济平稳健康发展任务依然艰巨。全面深化改革持续推进,以广东自贸区建设为引领,积极参与“一带一路”建设,大力推进泛珠三角区域合作和粤港澳合作,争做改革开放排头兵。全面实施珠三角优化发展战略和粤东西北振兴发展战略,珠三角东西两岸深度融合进程加快,辐射带动能力进一步提高,粤东西北发展全面提速,成为广东新的增长极。

从市内情况看,“十三五”时期我市经济发展进入提质增效关键期,呈现出一系列新变化,面临难得机遇。创新驱动发展核心战略全面深入实施,以高新技术企业为主体的企业创新能力不断增强,我市动力转换步伐加快。先进制造业、战略性新兴产业和服务业新兴业态发展壮大,将成为经济持续发展新的增长点,切实推进我市经济结构战略性调整。随着深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路建设,珠三角东西两岸深度融合显著提速,我市区位优势大幅提升,与周边城市、港澳地区的合作将向更广领域、更深层次发展,为实现新一轮发展带来历史性机遇。

与此同时,也面临一些突出问题和挑战:

——经济转型升级压力依然较大。

我市经济发展方式粗放、创新能力不足,部分制造业和服务业处于产业链低端环节,缺乏核心技术和自主品牌,工业增加值率低于全省平均水平,传统产业主导型经济增长动力减弱,新的增长动力对经济发展支撑不足,亟需以创新驱动发展实现动力转换,推动产业转型升级。

——镇区高端要素集聚能力不足。

特殊的“市-镇”管理模式,形成了齐头并进的镇区发展格局,镇区重复建设、资源碎片化问题突出,对人才、技术、资本等高端要素的集聚能力不足。亟需加大全域中山统筹协调力度,创新城镇体系组织模式,重构发展新空间。

——对外开放合作格局不够开阔。

我市对外开放长期积累的一些结构性矛盾尚未得到很好解决,外贸出口直接面向海外市场的渠道不宽,外商直接投资增长大幅放缓,企业海外经营管理能力、风险应对能力不强,对外交流合作的质量水平有待提高,制约了我市对外开放水平和效益的进一步提升,亟需加快构建全球视野全方位开放发展新格局。

——资源环境瓶颈制约日趋严重。

全市土地开发强度已接近开发上限,集约节约利用效率有待提升,“三规”不协调难题尚未有效破解,土地要素供给紧张与土地闲置问题并存。同时,个别区域大气污染和水污染问题突出,控制主要污染物排放任务较重,亟需加快转变资源利用方式,推动绿色发展。

——全民共享社会融合力度不够。城乡与城市内部的“双重二元”人口结构矛盾突出,政府的公共财力和公共服务向农村基层、新中山人延伸不够,解决外来农业转移人口市民化和推进基本公共服务均等化压力较大,新中山人对中山的归属感仍需加强,亟需创新社会公共服务供给方式和社会治理方式,实现社会共建共享。

综合研判,“十三五”时期我市仍然处于大有作为的五年。面对新形势新变化,我们必须增强忧患意识和机遇意识,坚持稳中求进、稳中提质,勇于担当,加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、竞争力更强的发展新路,奋力开创中山社会主义现代化建设新局面。

第三节发展潜力

“十三五”时期,经济仍然面临复杂的内外环境和较大的下行压力,正经历着改革阵痛,机遇前所未有,挑战前所未有。总的来看,经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。同时,中山亲商、安商、扶商的政策不会变,对企业合法权益的保护不会变,经济发展向形态更高级、产业更高端、结构更合理的演化趋势不会变。

中山有信心、有能力保持经济中高速增长,继续为经济发展创造机遇。信心来自于:一是泛珠三角地区的发展,粤港澳紧密合作,尤其是深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路的建设,将极大提升我市区位优势与在珠三角一体化中的战略优势,给我市经济发展注入新的潜力;二是新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化深入推进,为我市经济发展提供新的张力;三是创新驱动战略深入实施,给我市经济发展增添新的动力;四是全面深化改革释放红利,市场化国际化法治化营商环境更加成熟定型,给我市经济发展提供新的活力;五是以共建共享推动人口红利向人才红利转变,给我市经济发展注入新的创造力。

第二章 战略目标和总体要求

按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,更高水平推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省委十一届五次、六次全会和市委十三届九次、十次全会部署,按照“四个全面”[四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。]战略布局和“三个定位、两个率先”[三个定位、两个率先:广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。]任务部署,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建设“三个适宜”更加美丽中山总目标,以供给侧结构性改革为主攻方向,以提高发展质量和效益为中心,以全面深化改革为根本动力,以创新驱动发展为核心战略,以依法治市为根本保障,切实以基本理念统领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,建成国家创新型城市,全面完成《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》的目标任务,确保率先全面建成小康社会,力争跨入珠三角经济发展第二梯队行列,向率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

第二节发展目标

确立2017年为全面建成小康社会的目标年,全面小康综合指数达到97%以上。力争比全省提前一年实现GDP、城乡居民人均收入比2010年翻一番。力争2020年跨入珠三角经济发展第二梯队,迈上率先基本实现现代化新征程。

——经济保持中高速增长。努力实现经济保持中高速增长,产业迈上中高端水平,GDP年均增速为8.5%左右,到2020年全市GDP力争突破5000亿元;人均GDP年均增速为7.5%左右,全市人均GDP力争达到13万元。转方式与调结构取得重大进展,工业化和信息化深度融合,单位建设用地产出效率和工业全员劳动生产效率比2015年提高50%。城市化水平和质量全面提升,主城区扩容提质、火炬开发区和翠亨新区创新引领、西北部和南部城市副中心建设取得重大进展,常住人口规模达到365万,户籍城镇化率达到55%左右。

——人民生活水平和质量普遍提高。努力实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”新目标。实现城乡居民收入年均增长与经济增长同步。率先实现基本公共服务均等化,就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加完善,社会更加平安文明和谐。基本实现教育现代化。市民法治意识、思想道德、科学文化、健康素质明显提高。增强文化产业核心竞争力,文化产业增加值占全市GDP 比重达到6.8%。实现更高水平社会善治,争创全国最平安城市。

——基本建立市场化法治化国际化制度体系。全面深化改革,率先在经济社会发展重要领域和关键环节改革取得决定性成果,各领域基础性制度体系基本形成。基本构建完备的地方性法律规章体系,法治中山建设取得重大进展。努力营造法制环境规范、投资贸易便利、监管安全高效的国际化营商环境。

——基本建立以创新驱动为引领的发展新模式。建成国家创新型城市。全面实施创新驱动发展战略,不断推进制度、科技、文化等方面的创新,成为珠西岸创新创业新高地。形成开放型创新体系和创新型经济形态,科技创新取得重大突破。到2020年,R&D 经费支出占GDP比重达到2.9%,实现创新创业孵化器、新型研发机构、高新技术企业数量比2015年倍增目标。主要创新指标居全省前列,综合指标超过创新型国家水平。

——基本建立具有全球竞争力的现代产业新体系。以供给侧结构性改革为引领培育形成新供给新动力,推动传统产业向智能化、精细化、柔性化转变。以网络化、数字化、信息化拓展发展空间,建立与国际接轨的专业化生产服务体系。基本建成以战略性新兴产业为先导、以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业新体系。到2020年,先进制造业占制造业增加值比重达50%,战略性新兴产业占GDP比重达20%,现代服务业占服务业增加值比重达60%。

——基本形成完善的综合交通体系。坚持以交通引领城市发展,构建“四纵四横”的高速路网和“三环十射”的快速路网框架,加强对内对外交通对接,推进市内轨道建设,优化港口布局。提前谋划和做好深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路开通后的应对准备工作,积极迎接“大桥时代”到来,打造珠江西岸综合交通枢纽。

——基本形成绿色低碳发展新格局。建成国家生态文明建设示范市。坚持绿色发展理念,不断提高生产方式和生活方式绿色低碳水平,构建人与自然和谐发展的良好环境。单位生产总值能耗水耗、单位GDP二氧化碳排放强度和主要污染物排放的控制水平处于全省前列,人均公园绿地面积达到14.6平方米,细颗粒物(PM2.5)浓度年平均值控制在33微克/立方米左右。

展望2030年,经过三个五年的努力发展,我市将建成“山水人文、现代精品、开放包容、和美善治”的珠江口湾区理想城市。成为珠江西岸区域性综合交通枢纽,具有重要影响力的科技创新中心和高端产业集聚地,形成以创新为引领和支撑的现代产业体系,市场化法治化国际化制度环境更加成熟,人民生活水平和质量争取达到发达国家水平,迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。

第三节基本要求

十三五”时期各项目标任务,归结起来就是率先全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,在此基础上迈上率先基本实现现代化的新征程,为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。如期实现目标任务,我们必须遵循坚持“五大理念”、坚持创新驱动、坚持改革开放、坚持依法治市、坚持富民强市的原则,着力“五大统筹”建设现代城市,重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,努力做到:

一是在经济保持中高速增长与产业迈向中高端水平发展中做到两位一体、互相促进。只有保持中高速增长,才能为转方式、调结构留下空间,为迈向中高端水平创造条件;只有迈向中高端水平,才能既扩大需求、又创造供给,培育发展新动能,实现可持续的中高速增长。

二是在简政放权与管理服务中做到放管结合、优化服务。既要通过深化改革,赋权于企业、还权于市场,保护公民合法产权,激发市场活力和社会创造力,又要统筹“放、管、服”各环节改革,健全保障公平竞争、提供优质公共服务的体制机制,形成充满活力、发展有序的良好局面。

三是在促进创新与淘汰落后过剩产能中做到有进有退、进退并施。既要抢抓新一轮科技产业革命机遇,迅速形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展,又要强化约束机制和差别政策,推动落后和过剩产能加快退出,为新兴产业腾出空间,加速实现发展动力转换。

四是在高端人才与适用人才引进中做到高适并重、结构优化。既要坚持以高端人才为引领,集聚创新创业资源,推动产业和城市升级,又要立足发展实际,引进和培养适合产业发展需要的中层管理人才和技能型适用人才,形成规模宏大、高适合理、支撑有力的人才格局。

五是在中心城区与城市副中心建设中做到强核优副、核副互动。既要着力强化主城区区域服务与辐射功能、火炬开发区和翠亨新区创新引领地位,示范带动全市经济社会发展,又要大力提升西北部和南部副中心城市功能,为片区转型升级提供服务支撑,形成“双核两副”功能定位协调互补的统筹发展格局。

六是在生态保护与绿色发展中做到控引并用、综合施策。既要健全生态环境管理和责任追究制度,把生态环境安全作为不可逾越的“红线”,又要推行市场化机制,加速经济绿色低碳循环发展,实现发展与保护共赢,让良好生态环境成为社会普惠的民生福祉。

七是在国内市场资源与国外市场资源利用中做到内外并举、统筹兼顾。既要将扩大内需作为战略基点,顺应消费升级趋势,深挖国内市场需求潜力,又要乘“一带一路”战略东风,鼓励本土企业和过剩产能走出去,加强先进技术、关键设备、高端人才引入,实现更大规模的“走出去”和更高水平的“引进来”。

八是在公共服务均等化与优质化发展中做到保均促优、均优并进。首要坚持普惠性、保基本原则,扩大基本公共服务覆盖面,让人民在共建共享中有更多获得感,也要创新供给机制,通过主体多元化共同参与,使公共服务体系更加完善,公共服务水平和质量不断提高。

九是在经济发展和城市发展中做到相辅相成、相互促进。既要努力调动各方积极性,深入挖掘城镇化潜力,壮大全市经济总量,提升人民生活水平,增强城市经济竞争力,又要充分尊重城市发展规律,坚持以人为本、集约发展、保护自然,着力在统筹上下功夫、在重点上求突破,全面推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,提高城市工作的全局性和系统性,提高城市发展的宜居性和持续性。

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这货来去如风,什么鬼都没留下!!!
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